“没有玉米就没有国家”是广大生产者、艺术家和知识分子群体的口号。“没有玉米就没有生意”可能是Cargill、Archer Daniels Midland、Tyson或Pilgrim's等公司的口号。这不是同一种玉米:前者是用于墨西哥人民基本粮食的白玉米。后者是用于牲畜饲养的黄玉米;在肉类、奶类和蛋类生产,或用于多种工业用途。
尽管两种玉米对粮食和工业都很重要,且作为有合理利润空间的生意是正当的,但它们应成为需要实施不同公共政策的对象。这两种产品在历史上、文化上、社会上和经济上都是不同的,其价值链也完全不同。
有必要澄清一些关于我们的玉米数据:从2018年到2024年,白玉米的国内产量在2140万到2450万吨之间,国内消费为2100万吨。这种玉米的进口量在2018年为110万吨,2024年为200万吨。我们在这种玉米上几乎实现自给自足。
与普遍认为的相反,70%的白玉米是在85%的播种面积上生产的,由1至20公顷的地块,由243万2千892名农民,即全国99%的生产者,生产。更具体地说:72.63%的生产者种植面积在0至2公顷之间,生产了全国16%的产量,每公顷产量为1.85吨。在1600万吨的产量中,600万吨用于自消费,1000万吨进入市场。
在剩余播种面积的15%中,由不到17000名生产者,即不到全国生产者的0.7%,生产了全国30%的产量。这些生产者获得更好的产量。超过80%的白玉米产量来自墨西哥联邦的12个州:锡那罗亚、哈利斯科、瓜纳华托、米却肯、恰帕斯、墨西哥州、格雷罗、韦拉克鲁斯、普埃布拉、瓦哈卡和坎佩切。
有必要设计和实施一项公共政策,激励白玉米的生产,特别是那些贫困程度高、每公顷产量低的生产者。这种类型的政策应包含一些必不可少的因素:首先,理解该地区农民的理性,以及为何生产者决定不增加白玉米的播种面积。其次,设计价格政策和保障措施,降低风险并为小生产者提供安全,同时规范市场。第三,启动种子遗传改良过程,为低产量生产者提供培训和技术支持。此外,还应考虑应对物流挑战,即运输、集散、储存和销售过剩产量所需的基础设施。为激励最贫困地区小生产者白玉米的生产,政策应是综合性的,并与“惠及民生的生产计划”、“惠及民生的肥料计划”和“田间学校”等项目对齐。
不能忽视的是,实现白玉米的战略自给自足和主权必须考虑在特定情况下使用补贴和一些额外支出。已经实施:从2022年到2025年,仅用于支持锡那罗亚白玉米生产的联邦和州级应急资金总额为15亿6800万比索,平均每年3亿7670万比索。应考虑为其他更贫困的州提供多少资金,以支持其生产潜力。
设计和实施一项针对白玉米的特定政策并不意味着将黄玉米的生产、销售和进口留给laissez faire。
有必要就这一玉米制定和实施非常明确和具体的国家政策,原因有多个:它已成为现代饮食的基本组成部分;随着生活水平的提高,动物蛋白消费增加,如肉类、奶类和蛋类,这意味着工业用玉米的消费增加,而该行业越来越由跨国公司掌控。
同时,该玉米的生产也增加了,用于多种工业用途,包括高果糖玉米糖浆,它已逐渐取代甘蔗糖在食品工业中的地位,对人类健康产生了相应影响。自上世纪70年代初以来,美国政府已将黄玉米和由此衍生的高果糖玉米糖浆的生产与出口补贴,作为其在国际原材料市场上的攻击点之一。我们想要什么,打算怎么做?
有必要区分这两种玉米,规范各自的市场,为每种玉米实施不同的公共政策,但永远不能忘记根本目标:加强我们的粮食自给自足和主权,提高生产者和消费者的生活质量。
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