新的法院与土著人民

9 月 1 日，新的最高法院将开始运作，新的最高法院由一些部长组成，这些部 长的任命源于备受争议的司法改革，新的最高法院院长是米斯特克土著人乌戈-阿 吉拉尔，这本身就引起了对土著人民的影响问题。除了他们的政治宣言和提出新的做法，以保证他们在最高司法机构中获得诉诸法律的机会之外，重要的是要把挑战放在他们作出的判决中，即今后将作出的明显是合议的决定。顺便指出的是，宪法问题要比与土著人民有关的问题广泛得多，而且在过去 20 年里，国家最高法院（SCJN）已经解决了这一领域的问题，并取得了明显的进展。一个值得关注的指标是，2015 年，在 1917 年《墨西哥合众国政治宪法》百年纪念方案的背景下，出版了《Pueblos indígenas en la Constitución de 1917, una revalorización del pasado hacia el presente》一书，该书由来自不同学科、历史学家和法学家的学术论文组成，其中大多数是应国家最高法院的邀请出版的。作为其中一员，我参与撰写了 "最高法院与土著人民：人权新范式面临的趋势和挑战 "一文。我的分析试图对国家最高法院的重要决议进行宪法法律平衡。墨西哥 2011 年对《宪法》第 1 条进行了宪法改革，规定将根据《大宪章》和国际 人权条约解释人权规范，从而有利地解决了《普通宪法》在人权事务中的等级问题。在审查最高司法委员会的决定时，我们发现它实际上避免了纳入与土著人民有关 的主要现行国际文书，如国际劳工组织第 169 号公约。不仅如此，在其立场和方法的演变过程中，它还设置了一个绊脚石，从人权的角度来解释《宪法》第 1 条，使这项改革面临风险，并补充说："当《联邦宪法》对行使基本权利有明确限制时，必须遵循宪法规范中的规定"。这充分说明了新的《最高法院法》应删除哪些内容。我们已经知道，如今有一项新的宪法改革将于 2024 年 9 月 30 日公布，对此，国家土著人民研究所表示，它已经有了一些法规提案，这些提案将在论坛上征求意见，但还不是正式倡议。需要指出的是，尽管已经进行了改革，但 2001 年关于优先使用和享有 "土著人民 居住和生活的地方 "自然资源的法律标准仍然有效，尊重《宪法》和相关法律规定的土 地所有权和使用权的形式和方式，以及第三方或社区成员获得的权利。 这些限制是否会 优先于《国际劳工组织第 169 号公约》，因为该公约规定领土的使用权是人民生存的决 定性因素？另一方面，最高法院在土著人民自治和自决问题上的立场明显缺失。最高法院必须直接制裁侵犯协商权的行为，因为尽管关于雅基人或切兰人的决议 取得了一些进展，但最高法院却决定恢复协商程序，指出应进行协商，因为协商从一 开始就存在缺陷，应予以废除，因此应明确中止未经协商的工程或项目，这是不充分 的，甚至是不协调的。如今，国家有可能取代土著人民和社区的自治权，或者换句话说，以其他方式 继续进行融合主义的监护。显然，司法部门并不能完全解决问题，但它可以有利于对政府其他部门的决定实行真正的宪法控制机制。核心问题是如何在经济利益、项目和特许权的背景下实现人民权利的可诉性，这些利益、项目和特许权以通过国家或外国投资取得进步的理念为诉求，从而引发对土著人民领土的剥夺。我们要对新法院说：你们将通过他们的判决了解他们。